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聚焦兩會 | 關于修改《職業病防治法》的建議

2021年的全國兩會正在進行。

塵肺病防治是關乎廣大勞動者身體健康和生命安全的重大民生工程，大愛清塵希望借此契機向社會傳遞更多有關農民工塵肺病防治需求和解決對策的聲音。

未來幾天，我們將在微信公眾號陸續推送今年的重點建議案。

今天是第一彈——關于修改《職業病防治法》的建議。

大愛清塵

3min帶你了解大愛清塵《職業病防治法》修改建議 #職業病 #塵肺病 @騰訊公益 @中華社會救助基金會

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為什么要進行《職業病防治法》的修改？

我國《職業病防治法》以“預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟社會發展”為目的，但現行《職業病防治法》仍無法滿足該目的，亟待修改調整。

1. 我國現行職業病定義落后，舉證責任不明。

《職業病防治法》將職業病定義為“企業、事業單位和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素而引起的疾病”，強調職業病的主體為特定用人單位的勞動者。該定義與“保護勞動者”的立法目的不符。

該定義中的前提并不能滿足目前社會主義市場經濟發展下勞動力市場情況，目前大量勞動者以臨時雇傭、兼職工作、多方雇傭、變相雇傭、自營職業等非正規就業方式參與勞動，農民工是其中代表。同時，職業病的隱蔽性、晚發性導致責任主體難以確定。

以塵肺病為例，其發生往往在接塵起10~20年甚至更長時間后，病發后患者很難找到對應的用人單位。根據大愛清塵2020年調查，塵肺病農民工中最終拿到職業病診斷證明者只占受訪人的1/5。

不僅職業病的定義為勞動者進行職業病確診設置了障礙，在診斷鑒定中，幾乎所有的證據材料都由用人單位掌握，現實中常見用人單位不配合提供相關材料導致診斷鑒定無法正常進行或者診斷結論不合理的情況。舉證責任不合理地落在了弱勢的勞動者身上。

2.對用人單位的監管懲處力度不夠。

勞動者依法享有職業衛生保護的權利。

現行《職業病防治法》第十五條，第二十條，二十二條等諸多條款詳盡規定了勞動前和勞動中對用人單位的要求，然而這些要求僅是“應當”而非“必須”，缺乏具體的懲罰措施。加之缺乏后續監管，存在被架空為具文的可能。用人單位違法成本低，存在僥幸心理，未能充分履行防治主體責任，致使我國職業病病例居高不下。

3.對用人單位的幫助和激勵舉措不夠，未能賦予社會足夠的參與機制。

目前職業病防治法中對于落實職業病防治主體責任的用人單位沒有設置激勵舉措，企業動力不足。同時對于勞動者、媒體、社會力量的賦權不夠，未能給予他們足夠的監督參與空間。

大愛建言

修改職業病定義，

弱化對勞動關系的要求

世界衛生組織（WHO）將職業病定義為“主要由于工作活動引起的危險因素而染上的任何疾病。”

其他國家也普遍采用該定義，我國應與國際主流接軌。強化對勞動者的保護，弱化對勞動關系的證明需求。

明確職業病診斷中的舉證責任倒置

應當在《職業病防治法》中明確規定舉證責任倒置，明確由用人單位來證明患病與用工環境之間因果關系不存在等。當用人單位因未依法開展相關工作（如職業危害因素檢測、評價）而導致無法提供證明時應承擔不利后果。

進一步加強對企業的監管力度，

將職業衛生管理上升到

安全生產同等高度

《職業病防治法》應當向《安全生產法》看齊：

對不依法執行職業衛生健康管理的企業追究其法律責任；

對所有存在職業危害因素的企業明確要求職業衛生責任落實到人，根據企業規模明確要求應當配備的職業衛生管理人員、人數及投入資金；

對不具備職業衛生安全條件就強行生產的企業責令其改正或停業整頓。

對監督、促進用人單位

落實職業病防治主體責任

設置激勵舉措

將企業職業衛生管理情況直接掛鉤企業檔案、企業誠信機制，對職業病防治工作表現突出的用人單位在“健康企業”、“文明企業”評選中予以一定傾斜或予以一定稅收減免。

借鑒《安全生產法》第七十三、七十四條有關規定，對縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大職業病隱患的有功人員，給予獎勵。

賦予新聞、出版、廣播、電影電視等單位進行職業健康公益宣傳教育的義務，對違反職業病防治法律、法規的行為進行輿論監督的權利。

從法律層面營造職業健康的良好社會氛圍。

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